2020年国内外经济遭受疫情的严重冲击，上半年，国际油价跌破40美元/桶，触发成品油地板价机制，同时市场呼吁放开地板价。 

作为十四五期间体制改革的重要部分，价格改革进入实施阶段。年底能源局组织了价格机制的意见征询，明年价格放开期望值剧增，期货公司也纷纷为成品油期货上市做准备，因为价格约束是成品油期货上市的最后一道门槛。 

据钢联能化了解，2020年地板价下征收的风险准备金归口税务局，如果取消则需要考虑平衡政府收支平衡。为了应对疫情，2020年政府开支剧增，风险准备金则是重要的财政收入来源。 

地板价属于价格机制的一部分，取消地板价也会影响其他管制措施带来的财政收入。 

此外，价格管制本质上是稳定市场，平衡政府、企业和消费者之间，以及行业内部上下游之间的利益分配。当原油价格低于40美元/桶时，征收的风险金纳入公共预算，用于节能减排，提升油品质量。当原油价格较高时，开采行业利润激增，但炼油行业成本增加。高于65美元/桶时，征收的特别收益金可以选择补贴终端消费者。因此，尽管地板价机制在油价低迷时被市场广为诟病，但在中国仍有一定的合理性。 

目前发改委对地板价取消持开放态度，但最关键的是财政部的态度。

清洁化是中国能源转型、油品结构调整的主要方向，体现在近些年突起的乙醇汽油、甲醇汽油等。乙醇汽油发展相对较快，至2019年乙醇汽油消费量已达约3087万吨。但2020年11月，新闻报道称中石化徐州分公司以及安徽宿州、山东临沂、山东枣庄等多地也已开始或准备停止供应乙醇汽油，转供普通汽油。据钢联能化了解，这些地方既有乙醇汽油全封闭推广区域，又有半封闭式的。目前对乙醇汽油的发展没有明确的政策。钢联能化认为，乙醇汽油推广政策松动的可能性较大。 

政策的反复性将增加地方管理的难度。地方停供乙醇汽油，可能意味着国家倾向于让市场主导乙醇汽油的发展。其结果可能是燃料乙醇彻底退出汽油市场，或者乙醇汽油市场进入短暂冷冻期。 

主要背景原因是与燃料清洁化相比，粮食问题更重要。一方面，海外疫情高发，进口食品安全面临挑战，生猪存栏量增加，玉米猪粮需求增加；另一方面，陈化粮库存下降超预期，同时疫情导致乙醇消毒需求增加，燃料乙醇供应收紧，乙醇汽油发展失去基础条件，甚至乙醇汽油价格高于普通汽油价格。 

国家对燃料乙醇补贴力度下降。粮食原料的1代燃料乙醇产能已无补贴优惠，2代生物质能燃料乙醇产能补贴尚未普及，并且唯一在2015年获得补贴的龙力生物产能因成本太高，一直无产出。 

此外，近些年在国内炼油产能不断投放的过程中，国家在清洁化的主要重心是从国四到国六的产品升级。消费领域的政策是燃油车的强制升级换代，而不是解决乙醇汽油适应发动机的问题。

合规化主要指成品油消费税的减半或下移。2020年12月21日，国务院发布《新时代的中国能源发展》白皮书，明确表示完善能源领域财政、税收、产业和投融资政策，全面实施原油、天然气、煤炭资源税从价计征，提高成品油消费税。目前来看，减半不符合国家可再生能源战略要求。而消费税下移则需要满足以下三个条件，目前时机尚未成熟。